Александра Смирнова, министр экономики Калининградской области:

Несколько лет назад мы с подругой и ее мужем, живущими в Тироле, поехали отдохнуть в Римини. В гостинице не выдали кассовый чек, и муж подруги устроил скандал. «А тебе какое дело?» - возмутился хозяин гостиницы. «А такое, что ты с этих денег налогов не заплатишь, а я все налоги плачу» - ответил муж подруги. «Ну не плачу, так и не твое это дело» - парировал хозяин. «А вот и мое!» - возмутился оппонент, - «Дороги в твоем городе и школу для твоих детей строят за мои деньги».  После получасовой эмоциональной беседы мы покинули гостиницу с чеком и проклятиями в свой адрес.
    Если вы никогда не продавали оружие, не употребляли наркотики и не обращались к проституткам, это совсем не значит, что вас нет в теневой экономике. Даже если вы не даете взяток и исправно платите налоги, скорее всего, вы все равно в ней есть. За шесть лет работы чиновником я не украла у государства и его граждан ни копейки. И не собираюсь. Думаете, меня нет в теневой экономике? Недавно я ехала в такси, и водитель не включил счетчик. Неубедительно? Теперь о вас. На работе у вас зарплату выдают по карточке? Без конвертов? Разумеется, вы никогда не договаривались с гаишниками. Не ускоряли процесс получения паспорта  или каких-либо справок. Роды вашей жены полностью оплачивались через кассу. Ребенок попал в садик по очереди. Тогда, может быть, вы покупали цветы или фрукты у бабушек? Качали фильмы с торрентов? Что?!! У вас няня? Репетитор? Вы снимаете квартиру? Сдаете?  Вы и правда думаете, что все это несущественно?
    Эксперты Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов под руководством члена-корреспондента РАН Ирины Елисеевой оценили размер теневой и коррупционной составляющей экономики России. Общий объем теневой экономики по этой оценке составляет от 20 до 25 трлн руб. Для сравнения, Российский ВВП в 2009 году составил 39 трлн руб. Маленькая ремарка: оценка была сделана для Санкт-Петербурга и экстраполирована на всю Россию, поэтому отдельные ее особенности могут отличаться для нашего региона, но в целом по России структура и порядок цифр именно такой.
    Ниже на рисунке представлен баланс теневой экономики, подготовленный экспертами. Распределение теневых доходов и расходов по отраслям и ветвям власти.  По данным экспертов, самой проблемной с точки зрения теневой экономики является строительная отрасль  – доля «серых» зарплат там доходит до двух третей. Скрытые доходы (в том числе, неуплаченные налоги) составляют до 50%. При этом скрытые расходы, то есть взятки, которые строители дают чиновникам,  превышают скрытые доходы в три раза и оцениваются в 2,5 трлн. рублей ежегодно. Сюда входят и «откаты» тем чиновникам, которые закрывают глаза на нелегальных рабочих, позволяя строителям экономить на оплате труда. Но в целом строительство с «откатами» и нелегальными рабочими в два раза дороже, чем могло бы быть без нелегальных рабочих, но и без «откатов».
Доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7,3 трлн руб., а годовой объем взяток свыше 9 трлн руб. Это примерно $300 млрд. Для сравнения, мировой оборот наркобизнеса – $322 млрд. Баланс показывает, откуда эти деньги берутся. Например, столбики «получено» и «передано» напротив торговли почти равны. То есть организации торговли отдают в виде взяток примерно столько же, сколько экономят на налогах. У таможни столбик «передано» значительно превышает «получено». То есть за 1 трлн взяток таможня пропускает контрабанды на 2,9 трлн. Правоохранительные органы «покрывают» примерно столько же, сколько собирают. Понятно, что собирают совсем не у тех, кого «покрывают». На вершине этой пирамиды находятся чиновники, которые в плюсе. Понятно, что в минусе остаются простые граждане. Не только за счет непосредственно уплачиваемых взяток, но и за счет того, что бизнес включает взятки в цену товара. И эта наценка не так уж и мала. Пытаясь сэкономить на налогах от сдачи квартиры, репетиторе или няне, и проявляя, таким образом, бытовую толерантность к коррупции, мы теряем еще один федеральный бюджет. Сегодня большинство жителей Калининграской области знает, сколько не хватает нашей системе здравоохранения до федерального стандарта ОМС. Ровно 50%. Скольких мест в детских садах недостаточно? Те же 50%. Еще одного бюджета как раз хватило бы.
Было бы несправедливо считать, что в России никто не борется с коррупцией. В конце прошлого года Президент подписал Национальный план противодействия коррупции в котором сказано, что теперь декларации о доходах должны подавать не только чиновники, но и их родственники. Совсем недавно 57 крупнейших иностранных компаний в России подписали декларацию, в которой обязуются не давать взяток российским чиновникам.
Большинство россиян уверено, что коррупцию можно победить только одним способом – ставить чиновников к стенке. Так считает и мой папа. Я его понимаю как человек, но как экономист не поддерживаю. И не только потому, что многолетний пример Китая показывает, что чиновников у стенки меньше не становится. Рассмотрим простую формулу из самой первой лекции по теории коррупции (да, есть и такой предмет у экономистов):
W = B – EP = B – p(P) * P
W – благосостояние взяточника, B – размер взятки,
P – размер наказания, p(P) – вероятность наказания,
EP – ожидаемое наказание, равное вероятности наказания, помноженной на его размер.
Размер взятки выбирает взяточник. Государство выбирает размер наказания. На вероятность наказания может повлиять как государство, лучше выявляя коррупцию, так и сам взяточник, подкупая проверяющих, следователей, суд.
Если размер наказания, к примеру, в десять раз превышает сумму взятки, а вероятность быть пойманным – одна сотая, то очевидно, что взяточник не откажется от взятки, поскольку его благосостояние  окажется положительным.
На первый взгляд, достаточно всего лишь увеличить строгость наказания, чтобы сделать W отрицательным. Допустим, если наказание превышает взятку в тысячу раз, то при вероятности поимки в тот же один процент взяточнику выгоднее отказаться от своих намерений. Отсюда выход, предлагаемый моим папой: если установить наказание в виде высшей меры, то есть равное бесконечности, то при любой вероятности поимки чиновник не станет брать взятку. Проще говоря, достаточно суровое наказание действительно остановит мелких взяточников. Не хочу обсуждать морально-этический аспект этой меры, мы это уже проходили. Напомнить, в каком году?
Проблема в том, что в нашей стране вероятность быть пойманным и наказанным сильно зависит от размеров взятки. Речь идет о таких деньгах, на которые можно купить тех, от кого зависит наказание. Таким образом, начиная с определенных размеров взятки, чиновник знает, что вероятность быть наказанным практически равна нулю. Зато правоохранительные органы, исполняя планы по борьбе с коррупцией, начинают ловить мелких взяточников и взяткодателей. Преимущественно очень мелких, тех, кто не может откупиться. Так и происходит сейчас в нашей стране. Мало того, наше законодательство как будто специально так устроено, чтобы каждый гражданин ежедневно его нарушал, рисковал попасться и на всякий случай держал в паспорте 50 евро, на случай если понадобится быстро «договориться». Недавно один такой бедолага со своими 50 евро был пойман на одном из калининградских постов таможни. А вы уверены, что стоимость вашего багажа не превышает 65 тыс. руб.?
Как только наказание становится достаточно суровым, массовая коррупция почти исчезает, оставаясь только в верхушке государства. Зато в огромных размерах. Плюс общество живет в постоянном страхе. Думаю, вы представляете себе общество без коррупции не таким. Лично мне ближе вариант западной Европы, которая отличается от нас не строгостью наказания, а его неотвратимостью. Когда вероятность быть пойманным равна 100%, наказания в виде штрафа и увольнения становится достаточно, чтобы никогда не брать взяток.
Как же добиться неотвратимости наказания? Кто может быть заинтересован в ежедневной и повсеместной борьбе с коррупцией? Сами чиновники? Правоохранительные органы? Суды?
Ну в общем вы поняли, зачем я рассказывала об Италии. Следующий раз, когда вам долго не будут выдавать какую-нибудь справку, задайте себе вопрос не «кому занести, чтобы ускорить?», а «куда пожаловаться на нарушение регламента?». Не покупайте подделок – подумайте, кому и сколько эти люди платят, чтобы вы могли сэкономить свои сто рублей. Ну и, конечно, попросите таксиста включить счетчик.
Вам кажется это смешным? В 2004 году две террористки-смертницы за взятку в 1000 руб. прошли предполетный контроль и сели в самолет. Вы уверены, что вас это не коснется?